SEBAGAI sebuah masyarakat majmuk, politik Malaysia masih terperangkap dalam dilema membina negara atau membina bangsa. Ini bukan polemik yang baharu tetapi usaha menanganinya secara tuntas masih di jalan buntu kerana ketiadaan kemahuan politik yang benar-benar nekad dan usaha yang berterusan. Wawasan 2020, Islam Hadhari, 1Malaysia, dan Keluarga Malaysia adalah antara kerangka yang pernah diperkenalkan sebelum ini dalam menangani dilema ini. Namun semuanya tidak sempat dilaksanakan dalam tempoh yang matang untuk melihat hasilnya apabila berlaku perubahan kerajaan. Apakah gagasan Madani boleh mengisi kelompongan ini?
Proses bina negara merujuk kepada proses pembentukan dan pengembangan struktur politik, ekonomi, perundangan, pentadbiran dan sebagainya ke arah membentuk dan memastikan kedaulatan sebuah negara. Manakala, membina negara bangsa (nation building) adalah proses membangunkan kesatuan identiti bangsa serta perpaduan antara pelbagai kaum, agama, dan budaya.
Bina negara secara umumnya lebih kepada aspek politik dan ekonomi manakala bina bangsa kepada aspek sosial dan budaya. Kedua-dua proses ini memerlukan pendekatan yang berbeza walaupun terdapat persamaan dari segi matlamat akhirnya – sebuah negara Malaysia yang sejahtera. Dalam proses ini, ada dua kepentingan yang sering menjadi punca dilema – pertamanya antara kepentingan institusi berbanding identiti sosial. Keduanya, dilema antara kesetiaan etnik berbanding kesetiaan nasional. Kepentingan ini sering diterjemahkan dalam tiga platfom utama – sistem pendidikan, mekanisme membina perpaduan antara kaum dan juga keharmonian beragama.
Dalam pentadbiran sesebuah negara, proses bina negara dan bina bangsa sangat berkait rapat bertindan dan selalunya berakhir sebagai isu politik. Oleh kerana sifatnya sedemikian, Malaysia masih tercari-cari kerangka untuk menjambatani kedua-dua proses ini. Ketiadaan kerangka yang kukuh menyebabkan kita masih dihadapkan dengan isu-isu 3R seperti rakyat Malaysia yang tidak boleh berbahasa rasmi negara atau bendera yang dipamerkan secara terbalik, walaupun kita sudah 67 tahun merdeka. Dilema antara kedua-dua proses ini jugalah yang mengakibatkan polemik 3R ini masih berterusan dan tidak nampak jalan penyelesaian yang mampan. Sejauh manakah Madani boleh menjadi kerangka penyelesaian kepada isu ini?
Konsep madani dalam politik pentadbiran negara bukanlah suatu konsep yang baharu. Ilmuwan terkenal Al-Farabi merujuk konsep madani kepada masyarakat yang dibentuk berdasarkan kerjasama untuk mencapai kesejahteraan sejati. Al-Farabi membahagikan ilmu madani kepada dua bahagian utama: pertama, pengajian tentang perlakuan manusia yang merangkumi akhlak, cara hidup, dan persoalan jiwa; kedua, pengajian sistem akhlak dan institusi politik yang melibatkan pengaturan moral dalam masyarakat dan peranan institusi politik – tatakelola atau governan dalam istilah semasa. Dengan ini, gagasan Madani yang diperkenalkan membawa mandat yang sangat besar berdasarkan konsep madani yang sudah lama dibicarakan.
Maka, bersama Madani hadir harapan yang sangat besar yang sudah lama dinantikan bagi memacu Malaysia untuk bebas dari polemik 3R yang sekian lama mengekang Malaysia dari menjadi satu bangsa bukan sekadar sebuah negara yang masih dipersoalkan identitinya. Bagaimanakah Madani boleh memenuhi harapan besar ini?
Malaysia Madani menggariskan dua perkara besar dalam konteks membina negara; pertamanya, Madani sebagai usaha membina sebuah tamadun Malaysia yang berpaksikan nilai-nilai universal yang inklusif bercirikan kearifan tempatan. Keduanya, ia adalah agenda memastikan satu kesinambungan gagasan kenegaraan dalam konteks pembinaan negara bangsa. Dua objektif dasar ini jelas mengakui kepentingan dan mengenalpasti perbezaan kedua-dua proses – bina negara dan bina bangsa dengan meletakkan nilai moral dan tatakelola sebagai asas utama.
Andainya aspirasi besar ini dapat terlaksana sepenuhnya, Malaysia akhirnya mampu mencipta era baharu sebagai sebuah negara bangsa dengan merealisasikan potensi madani sebenar.
Bagaimanapun, kerangka yang cantik, kelihatan komprehensif tidak semestinya menjamin pelaksanaan yang dinamik dan efektif. Dalam era politik yang sering kali sarat dengan retorik dan janji-janji manis, adalah penting untuk memastikan kerangka Madani tidak menjadi sekadar slogan politik dan akhirnya menerima nasib yang sama seperti slogan-slogan pembangunan sebelum ini.
Pandangan dari pelbagai pihak perlu diambil kira bagi memastikan pelaksanaan kerangka Madani yang inklusif dan konsisten. Sebagai satu gagasan yang sedang proses pembinaan dan kali pertama dijadikan sebagai kerangka rasmi pembangunan negara, seperkara yang amat kritikal adalah untuk ia dibuka kepada perbincangan terutamanya dengan masyarakat sivil, akademik, dan sektor swasta untuk mendapatkan pandangan balas yang jujur dan holistik. Perbincangan yang diadakan perlu berlaku di luar kotak amalan-amalan townhall sebelum ini yang akhirnya hanya menjadi majlis rasmi penuh protokol dan hanya mengulang apa yang sudah tergaris dalam Madani. Ia perlu benar-benar berani menanggapi persoalan akar umbi yang akan membezakan agenda Madani dan slogan lain sebelum ini.
Di samping sesi libat sama yang konstruktif, dalam waktu yang sama jenama Madani harus dipastikan penggunaannya bagi tujuan yang jelas untuk pembangunan masyarakat dan negara, bukan untuk kepentingan parti politik atau peribadi. Ertinya, pelaksanaannya perlu dilihat dan dilaksanakan secara telus dan jujur melangkaui kepentingan parti politik apatah lagi individu. Di sinilah nilai sebenar madani. Kekuatan dan kepercayaan kepada Madani yang digagaskan tertakluk pada keupayaannya untuk memastikan ia tidak tercemar oleh politik sempit kepartian berbanding agenda besar sebagai negara bangsa. Sebagai contoh, dalam usaha membina negara, kerajaan sering perlu membuat keputusan tentang pembahagian sumber dan peluang, seperti pembangunan infrastruktur, pendidikan, dan pekerjaan.
Keputusan ini kadang-kadang dibuat berdasarkan keperluan politik atau ekonomi yang mendesak, yang mungkin mengabaikan kepentingan beberapa kumpulan etnik atau sosial. Membina negara bangsa, bagaimanapun, memerlukan pengagihan sumber dan peluang yang adil untuk memastikan semua kumpulan masyarakat merasa dilibatkan dan diiktiraf. Apabila terdapat ketidakadilan dalam pembahagian ini, ia boleh menyebabkan ketegangan antara kumpulan etnik atau sosial, yang seterusnya merosakkan usaha membina negara bangsa. Di sinilah semangat madani perlu dikekalkan dengan memastikan kepentingan jangka panjang sebuah negara bangsa. Jangan sampai statusnya menjadi seperti jenama produk atau sekadar tajuk untuk daya tarik bagi seminar.
Madani mempunyai potensi yang amat besar bagi sebagai penyatu bagi proses membina negara dan membina bangsa. Ia perlu disokong sepenuhnya tetapi tidak bermakna mengikut sahaja. Realiti dalam masyarakat memperlihatkan terdapat perbezaan dalam tahap penerimaannya. Tiada yang menolak konsep madani seperti dibicarakan oleh Al-Farabi namun kegusaran hadir dalam aplikasinya. Tidak dinafikan, Madani yang dikemukakan boleh dilihat sebagai kerangka pembangunan terbaik ditawarkan setakat ini dalam meneraju Malaysia. Namun gagasan yang matang hanya boleh terhasil apabila ia sedia menerima perbezaan pandangan dan bersedia untuk melakukan muhasabah dan seterusnya membuat penambahbaikan segera demi sebuah negara bangsa Malaysia. – UTUSAN
PROFESOR Dr. Zainal Abidin Sanusi ialah Profesor di Jabatan Sains Politik, Universiti Islam Antarabangsa Malaysia (UIAM).
